В статье рассмотрены проблемы обеспечения медицинских организаций защитными сооружениями гражданской обороны. Обоснована несостоятельность устоявшейся в настоящее время правоприменительной практики возложения на больницы обязанностей по созданию укрытий и убежищ в условиях отсутствия финансирования, методического сопровождения.

На основе проведенного исследования сделан вывод о необходимости совершенствования механизмов правового регулирования, устанавливающих порядок создания защитных сооружений, поскольку существующая правовая неопределенность приводит к фактической невозможности обеспечить должный уровень защищенности медицинских работников и пациентов.

Ключевые слова: гражданская оборона, бомбоубежище, защитное сооружение, безопасность медицинских работников и пациентов, мероприятия на случай военного времени.

В 2023 году прокуратурой, территориальными органами МЧС России начала проводиться активная работа по сбору информации о наличии в бюджетных медицинских организациях защитных сооружений гражданской обороны. В результате больницы, где таковых не оказалось, приобрели процессуальный статус административных ответчиков по инициированным прокурорами в районных судах искам или получили предписания об устранении нарушений требований законодательства.

Объединяло адресованные медицинским организациям в разных процессуальных формах претензии несколько особенностей. В частности, они:

• содержали требование создать защитное сооружение гражданской обороны;
• ни коим образом не раскрывали способ исполнения указанного требования;
• произвольно устанавливали срок для исполнения.

Итоговый результат известных авторам продолжительных разбирательств, несмотря на то, что мнения судей относительно законности упомянутых актов контролирующих органов разделились, оказался не в пользу медицинских организаций.

Логика правоприменителя в данном случае проста: установление фактов отнесения медицинской организации к категории по гражданской обороне и ее расположения на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, само по себе позволяет возложить на больницу обязанность по созданию защитного сооружения.

Вместе с тем, приведенная правовая позиция небезупречна.

Прежде всего, следует отметить, что действующее законодательство не закрепляет за бюджетной медицинской организацией прав самостоятельно принимать решение о создании защитного сооружения, направлять средства на финансирование мероприятий по его созданию.

Так, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с:

• Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• муниципальными правовыми актами.

Создание, реконструкция, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны относится к полномочиям:

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органов местного самоуправления.

К полномочиям организаций создание защитных сооружений федеральным законодателем не отнесено.

В свою очередь, например, на территории Иркутской области защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в силу прямого указания закона, должны создаваться, реконструироваться и поддерживаться в состоянии постоянной готовности к использованию исполнительными органами государственной власти Иркутской области.

Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, поскольку иное не установлено федеральным и (или) региональным законодательством, в мирное время защитные сооружения могут создаваться организациями после согласования с органами власти, в ведении которых они находятся, при условии возложения на них соответствующих обязанностей и предоставления финансирования.

В свою очередь, органы власти реализуют самостоятельно или делегируют подведомственным организациям полномочия по созданию объектов гражданской обороны не произвольно, а в соответствии с планами, которые разрабатываются в установленном законом порядке.

Таким образом, прежде всего, момент возникновения у организации обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны связан с

• определением в установленном законом порядке потребности в этом объекте;
• возложением исполнительным органом государственной власти (в том числе субъекта Российской Федерации) или органом местного самоуправления на организацию соответствующей обязанности и предоставлением финансирования.

В этой связи представляется очевидным, что бюджетная медицинская организация в силу закона лишена возможности даже запланировать создание защитного сооружения на эксплуатируемых им объектах.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы планирования защитных сооружений отнесены законодателем к исключительным полномочиям органов государственной власти, которые определяют потребность в объектах гражданской обороны на соответствующей территории.

Помимо прочего, как следует из содержания закона, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Как частный случай, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территории Иркутской области является расходным обязательством Иркутской области.

Помимо прочего, на федеральном уровне правового регулирования условия, при наличии которых субъект вправе создавать объект гражданской обороны, установлены:

• для всех субъектов – наличие утвержденного и согласованного в установленном порядке плана создания объектов гражданской обороны;
• для федеральных органов исполнительной власти – наличие подведомственного особо радиационно опасного и ядерно опасного объекта, гидротехнического сооружения чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности;
• для организаций, подведомственных федеральным или региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, – согласование с органами власти.

Возможность создавать объекты гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления обусловлена только наличием плана создания объектов гражданской обороны.

На примере Иркутской области, на уровне регионального законодательства порядок создания защитных сооружений конкретизирован в части распределения обязанностей между субъектами этих общественных отношений следующим образом:

• исполнительные органы государственной власти Иркутской области определяют потребность, создают защитные сооружения и иные объекты гражданской обороны;
• Министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет «планирование организации и проведения мероприятий» по созданию, оснащению и подготовке в подведомственных медицинских организациях сил и средстве гражданской обороны;
• обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти Иркутской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и организации осуществляют мероприятия по гражданской обороне в Иркутской области в соответствии с установленными полномочиями.

Обобщение приведенных выше положений позволяет сделать выводы о том, что нормы регионального законодательства развивают и конкретизируют Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в связи с чем федеральное законодательство, вопреки правовой позиции прокуратуры, получившей поддержку судов, должно применяться в контексте нормативных актов регионального уровня.

Этот вывод соответствует положениям закона, устанавливающим механизмы правового регулирования общественных отношений в сфере гражданской обороны.

Кроме того, справедливость этого вывода подтверждается практикой нормативного регулирования, сложившегося в Иркутской области. Так, например, во исполнение приведенных разноуровневых правовых норм, губернатором Иркутской области полномочия по созданию объектов гражданской обороны распределены между исполнительными органами государственной власти Иркутской области, главами органов местного самоуправления муниципальных образований и руководителями организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. К обязанностям последних отнесено только лишь:

• определение потребности в защитных сооружениях;
• обеспечение сохранности существующих защитных сооружений;
• ведение учета защитных сооружений;
• недопущение случаев необоснованного и преждевременного списания защитных сооружений.

Формирующаяся практика свидетельствует о том, что правоприменительными органами нормы, установленные в региональных актах, не учитываются. Существующее противоречие между нормами закона о гражданской обороне и действующего порядка создания защитных сооружений в части полномочий и обязанностей субъектов исследуемых общественных отношений усугубляет возникшую правовую неопределенность, которая, в конечном итоге, приводит к возложению на бюджетные медицинские организации не обеспеченных организационными и финансовыми ресурсами обязательств.

Сложившаяся ситуация, без сомнения, свидетельствует о необходимости пересмотра порядка создания защитных сооружений с безусловной передачей соответствующих полномочий исполнительным органам государственной власти.

В данной статье рассмотрены проблемы обеспечения безопасности зданий медицинских организаций в процессе их эксплуатации. Обоснована ошибочность правовой позиции, согласно которой на медицинской организации лежит безусловная обязанность организовывать периодическое обследование технического состояния эксплуатируемых зданий исключительно по правилам, установленным ГОСТ 31937-2011.

На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что необходимость привлечения к обследованию технического состояния строительных конструкций специализированной организации обусловлена наличием объективных условий, а не усмотрением должностных лиц контролирующих органов.

Ключевые слова: эксплуатация зданий медицинских организаций, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, обследование технического состояния строительных конструкций, безопасность зданий медицинских организаций.

При наличии у медицинской организации зданий, сооружений не исключена возможность подачи прокурором в суд искового заявления, содержащего требования о возложении на нее обязанности провести обследование технического состояния этих объектов недвижимого имущества с привлечением специализированной организации. При этом не имеет значения, принадлежит ли недвижимость больнице на праве собственности или каком-либо ином праве, включая обязательственные (например, оперативное управление или аренда на определенный срок).

В качестве основания подобного иска могут приводиться такие обстоятельства как установленный, по мнению прокурора, факт незаконного бездействия руководителя медицинской организации, которое выразилось в неисполнении им обязанностей по организации выполнения мероприятий эксплуатационного контроля, а также возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц (медицинских работников, пациентов).

Очевидно, что для медицинской организации описанная ситуация, помимо появления перспективы несения дополнительных расходов, создает еще и существенные репутационные риски.

В этой связи приведем аргументы, которые могут быть использованы для противодействия понуждению к совершению избыточных, с точки зрения закона, действий, но прежде проанализируем правовую позицию противной стороны, которая, как может показаться на первый взгляд, не лишена правоприменительной логики.

Законом обязанность следить за надлежащим техническим состоянием здания, сооружения возложена на собственника, на лицо, которое владеет недвижимостью на ином законном основании, на лицо, которое привлечено для этих целей на договорной основе.

Здесь оговоримся, что именно по этой причине, в случае возникновения вышеописанного спора в действительности, судом, безусловно, будут отвергнуты возможные доводы о том, что административному ответчику – бюджетному учреждению здравоохранения конкретное здание принадлежит на праве оперативного управления, а полномочия собственника осуществляют, например, органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Далее, в силу закона, безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов.

Приведенное требование конкретизировано техническими нормами. Механическая безопасность зданий обеспечивается, в том числе, исполнением требований «СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», предусматривающим, что обследование и мониторинг технического состояния здания определяется «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Наконец, обследование и мониторинг проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Приведенные законоположения формируют правовое основание административного иска к медицинской организации о возложении обязанности в течение определенного срока провести обследование технического состояния здания, сооружения с привлечением специализированной организации, отвечающей требованиям, установленным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Приведенная правовая позиция, по нашему мнению, не универсальна, и, при соблюдении определенных условий, не может применяться к объектам недвижимого имущества медицинских организаций.

Так, нормами действующего законодательства установлено, что соблюдение требований к безопасности зданий и сооружений обеспечивается посредством:

• соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2019 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• применением на обязательной основе национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации;
• применением на добровольной основе документов в области стандартизации, перечень которых утвержден приказом Росстандарта.

Действующий в настоящее время перечень нормативных актов, подлежащих применению на обязательной основе, не включает ГОСТ 31937-2011. Последний, в свою очередь, включен в перечень документов, которые могут применяться на добровольной основе.

Следовательно, вопреки подробно рассмотренной выше правовой позиции, применение медицинской организацией ГОСТ 31937-2011 не является безусловно обязательным, в том числе, в части сроков проведения такого обследования.

Последнее, в свою очередь, свидетельствует о несостоятельности требования о возложении на медицинскую организацию обязанности провести техническое обследование объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Впрочем, из этого умозаключения совершенно не следует, что эксплуатационный контроль в таком случае не должен осуществляться вовсе. Напротив, в случае возникновения спора, представителю медицинской организации неизбежно придется представлять суду доказательства в подтверждение исполнения ответчиком соответствующих обязанностей.

Разница лишь в том, что соблюдение требований закона при таких условиях целиком основывается на технических нормах, а не зависит от усмотрения должностных лиц контролирующих органов.

Рассмотрим подробнее отдельные нюансы правового регулирования нашего вопроса. Так, нормами действующего законодательства установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Сведения о таких мероприятиях отражаются в журнале эксплуатации здания.

С учетом того, что эксплуатация зданий (сооружений) должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), приведенные нами нормы градостроительного законодательства получили развитие и конкретизацию в положениях документов, содержащих требования по безопасной эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций.

«СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», как следует из содержания его преамбулы, устанавливает требования, предъявляемые к зданиям и помещениям медицинских организаций различного функционального назначения.

Указанные правила эксплуатации могут применяться медицинскими организациями на добровольной основе, поскольку включены в соответствующий перечень, о котором упоминалось выше.

Медицинской организации в целях обеспечения эксплуатационного контроля целесообразно проводить обследование зданий, сооружений, строительных конструкций, инженерных систем, а также вести необходимую документацию.

Проведение обследований допустимо посредством систематических, текущих, сезонных, внеочередных осмотров силами эксплуатационной службы или ответственного за эксплуатацию здания лица.

Проводимые мероприятия эксплуатационного контроля должны находить отражение в документации, заполнять которую необходимо систематически. Ответственными лицами при систематических наблюдениях обеспечивается заполнение технического журнала по эксплуатации здания, актов плановых и внеочередных осмотров зданий, которые должны быть подписаны всеми членами комиссии.

В случае выявления нарушений правил эксплуатации зданий, повреждений строительных конструкций, помимо отражения этих обстоятельств в техническом журнале по эксплуатации здания, должен составляться соответствующий акт, в котором указываются также необходимые меры к устранению обнаруженных дефектов, сроки реализации этих мер.

Наконец, техническое обследование здания специализированными организациями проводится в исключительных случаях, к числу которых техническими нормами отнесена необходимость углубленного изучения действительной работы строительных конструкций, оценки состояния и определения мероприятий по ремонту и усилению.

Подводя итог, обобщим выводы, которые следуют из проведенного анализа некоторых особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере безопасной эксплуатации зданий.

Реализация медицинской организацией мероприятий, направленных на обеспечение безопасности эксплуатируемых ей зданий, является обязательной. Содержание таких мероприятий, частота, с которой они должны проводиться, определены техническими нормами, часть из которых может применяться на альтернативной основе.

Право выбора технических норм, исполнение которых допускается в добровольном порядке, принадлежит исключительно медицинской организации, эксплуатирующей здание при осуществлении уставных видов деятельности.

Требование контролирующих органов о безусловном применении тех или иных технических норм, исполнение которых допускается в добровольном порядке, не основано на законе и избыточно.

Одновременно с этим, недопустимым является и полный отказ медицинской организации от исполнения каких бы то ни было технических норм, относящихся к обеспечению безопасной эксплуатации здания, независимо от того, отнесены ли они к обязательным или применяемым добровольно.

Неукоснительное соблюдение требований закона, которые в действительности менее императивны, чем это иногда стараются представить суду должностные лица контролирующих органов, позволит медицинской организации избежать дополнительных издержек и надлежащим образом наладить работу службы эксплуатации.

Родители, как правило, всегда хотят чтобы дети добились большего успеха, чем удалось им самим. В стремлении к вершинам успеха детей, папы-мамы порой густо замешивают родительскую любовь, гиперопеку и нереализованные свои амбиции.

Мужчина обратился к нам буквально с просьбой: «Помогите подготовить документы для суда. Сын с 5 лет занимается ушу, сейчас ему 12 лет, показывает неплохие результаты. На очередных соревнованиях его «засудили». Вместо второго места, которое он заслужил, оказался четвертым. Раньше не придавал значения, а сейчас парень вышел на юниорский уровень с хорошими результатами, мы сменили тренера..» Выступления сына и его конкурентов сняты на видео. Сам хорошо разбирается в правилах, и для него очевиден факт нечестного судейства.

Спортивное судейство нередко вызывает много споров и вопросов. Накал страстей как на трибунах, так и в закулисье иногда превалирует над тем, что происходит собственно на арене. Но и есть такая сторона как то, что спортивные соревнования прежде всего праздник, и со времен Древней Греции во время игр устанавливалось «священное перемирие..». Спорт - фокус жизни,побежденный сегодня может взять реванш завтра.

Увы, в наши дни спорт высших достижений, куда стремятся юниоры, стал весомой ступенькой лестницы социального лифта.. Поэтому рассуждения по поводу - стОит ли столь серьезно относиться к сиюминутному фиаско в очередном турнире, - весьма относительны. Вопрос философский, а задан вопрос вполне земной, точнее правовой. Надо его разрешать.

Итоги спортивных соревнований оспариваются вначале в судейскую коллегию организаторов тура. Это обязательный этап при последующих этапах обжалования. Соревнования прошли 3 месяца назад. Апелляцию папа ушуиста не подавал.

Почему? Не знал. Пояснения : « … ранее не спорил с арбитрами..» Когда перспективный сын из детской перешел в юниорскую группу, соответственно, турниры более высокого уровня с выездами в столичные города, нечестное судейство стало раздражать.

Апелляция подается в кратчайшие сроки ( от нескольких минут ( 30 мин. в единоборстве), часов до нескольких дней). В каждой спортивной федерации свои пресекательные сроки. В некоторых федерациях оплачивается апелляционный взнос, который возвращается, если жалоба была обоснованной.

Можно ли папе мальчика-ушуиста обратиться в обычный суд сейчас? Можно было бы подать, если бы отец спортсмена предварительно прошел все этапы спортивного арбитража ( третейский суд). Соответственно, если на руках имеются подтверждающие документы итогов спортивной апелляции. Суд общей юрисдикции в таких случаях принимает заявление и начинает судебное разбирательство. В данном случае вероятность почти 99, 9% , что иск будет возвращен без рассмотрения из-за несоблюдения досудебного порядка разрешения спора.

Р.S.По итогам любых турниров ( « от дворовых» до «городских»), как правило, в обычные для граждан суды (общей юрисдикции) иски не поступают. Поэтому судебная практика по такой категории споров не сформирована. Объяснить можно : Во-первых, внутренний спортивный арбитраж пока, видимо, справляется со своей задачей. Во- вторых, давайте еще раз вспомним, что спорт- это игра и не более. Хороший атлет верит в завтрашнюю победу на спортивной арене, а не в залах суда за пыльными бумагами.

Вместе с тем, в спорте высших достижений принцип: « шутя играя победим, шутя играя проиграем..» -неприменим. Спортивные баталии в чемпионатах страны, мира, уж тем более олимпийские игры - идут, сами понимаете, «на разрыв аорты..» .. Когда на кону олимпийская медаль, либо дисквалификация как преграда к участию в крупных турнирах без серьезного судебного «истеблишмента» никак. Желаем спортсменам честного судейства, чистых побед, достижения самых больших высот. .. Ну и на всякий случай, для тех кто дойдет до «сияющих вершин Олимпиады» адрес международного спортивного суда со штаб квартирой в Лозанне в «Google – в помощь» всегда найдете.

Александра Тухтарова
Адвокат Кировского филиала ИОКА

Ссылка на источник: https://vk.com/wall-154625971_3824

Подростки и закон: как не переступить черту?

В МБОУ г. Иркутска СОШ № 30 для учеников 8-х классов организовали встречу с адвокатами Кировского филиала Иркутской областной коллегии адвокатов — Александрой Тухтаровой и Станиславом Кравцовым.

Тематика беседы была выбрана не случайно:

- современные подростки активно ведут соцсети, но не всегда осознают последствия публикаций.

Гости подробно разобрали:

- возраст наступления административной и уголовной ответственности;

- виды противоправного контента (экстремизм, оскорбления, буллинг, фейки);

- правила безопасного поведения в интернете.

Важно, что ученики не остались равнодушными — после официальной части последовали живые вопросы и обсуждения. Такой формат правового просвещения помогает предотвратить ошибки, о которых можно пожалеть.

Благодарим специалистов за сотрудничество и вклад в воспитание законопослушных граждан!

Встреча была проведена в рамках профилактической акции "Правовой десант".